隨著我國糧食生產(chǎn)區(qū)域越來越集中,主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的區(qū)域性糧食供給不平衡現(xiàn)象日益凸顯。部分省份糧食自給率低、缺口大。這就需要主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)攜起手來,建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作長效機制。一方面,促使糧食生產(chǎn)和消費有序銜接、順暢流通,穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力,促進種糧農(nóng)民增收;另一方面,為主銷區(qū)提供穩(wěn)定可靠的糧源供給,提高國家糧食安全綜合保障能力。
秋收已近尾聲,糧食購銷活動在各地陸續(xù)開展。日前在福建落下帷幕的第三屆中國糧食交易大會上,參會的2600多家企業(yè)達成采購和銷售意向,共成交金額361.7億元。在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下,如何通過深化產(chǎn)銷區(qū)合作更好保障國家糧食安全,成為當(dāng)前糧食工作的重中之重。
區(qū)域供給不平衡怎么破
隨著我國糧食生產(chǎn)區(qū)域越來越集中,主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的區(qū)域性糧食供給不平衡現(xiàn)象日益凸顯。對黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等主產(chǎn)區(qū)來說,面臨的最大問題是如何把糧食賣出去,保障種糧農(nóng)民收益;對北京、上海、廣東、浙江、福建等主銷區(qū)來說,則要保障本地糧食穩(wěn)定供給。
例如,福建糧食自給率不足24%,年糧食缺口超過1500萬噸。為保障區(qū)域糧食安全,“引糧入閩”成為了重要途徑。
福建省發(fā)改委黨組成員、糧儲局黨組書記孫建平說,福建與山東、河南等10個糧食主產(chǎn)省建立了長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系,從2005年起連續(xù)共同舉辦了15屆洽談會,共簽訂糧食購銷合同約9100萬噸,有效保證了糧食供應(yīng)。
國家糧食和物資儲備局有關(guān)負責(zé)人表示,要在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時,通過政府引導(dǎo)和政策支持,鼓勵產(chǎn)銷區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢,建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作長效機制。一方面,促使糧食生產(chǎn)和消費有序銜接、順暢流通,穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力,促進種糧農(nóng)民增收;另一方面,為主銷區(qū)提供穩(wěn)定可靠的糧源供給,提高國家糧食安全綜合保障能力。
產(chǎn)銷合作新格局怎么建
我國糧食購銷市場完全放開后,產(chǎn)銷區(qū)之間實現(xiàn)了自由流通。在糧食生產(chǎn)和消費之間,如何實現(xiàn)有序銜接?如何打造從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈體系,形成糧食產(chǎn)業(yè)“大流通”的新發(fā)展格局,從更高層次上保障國家糧食安全?
廈門象嶼農(nóng)產(chǎn)公司總經(jīng)理陳代臻說,廈門象嶼近年來推動建設(shè)“北糧南運”“引糧入閩、引糧入廈”服務(wù)體系,以東北區(qū)域為中心,輻射華北、華中等地,著力構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的跨區(qū)域完整產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)布局。目前該公司已在黑龍江建設(shè)了九大糧食基地,糧食倉容能力約1500萬噸,輻射糧源約3000萬噸,可源源不斷地為南方糧食銷區(qū)供應(yīng)原糧,確保糧食收得上、儲得好、調(diào)得動、用得上。
近年來,糧食產(chǎn)銷區(qū)通過“走出去”“引進來”的雙向流通渠道,深入推進產(chǎn)銷合作,由以前單純的供需協(xié)作逐步走向“產(chǎn)購儲加銷”一體化供應(yīng)鏈合作。
廣東、浙江、福建、北京、上海、重慶等主銷區(qū)企業(yè)深入產(chǎn)區(qū),組建合作合資企業(yè),建立產(chǎn)銷合作基地、異地儲備庫等,推動形成糧油生產(chǎn)、收購、儲存、加工、中轉(zhuǎn)、銷售一條龍的現(xiàn)代化糧食物流體系,服務(wù)糧食宏觀調(diào)控。
黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、江蘇等主產(chǎn)區(qū)的企業(yè)也在銷區(qū)建設(shè)倉儲物流設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò),開展糧食儲存、加工、銷售一體化經(jīng)營。
同時,產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)還以資產(chǎn)為紐帶,通過合資、并購、控股、參股、租賃設(shè)施等多種形式深度融合,跨區(qū)域建立商品糧生產(chǎn)和收儲基地、加工園區(qū)、營銷網(wǎng)絡(luò),建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,形成利益共同體,促進糧食高效流通和產(chǎn)銷合作深入發(fā)展。
國家糧食和物資儲備局有關(guān)負責(zé)人表示,要積極引導(dǎo)各類市場主體參與糧食產(chǎn)銷合作,培育一批活力強、效益好、特色優(yōu)勢明顯的全國性和區(qū)域性糧食企業(yè)集團,作為糧食產(chǎn)銷合作的骨干力量和重要依托,逐步形成多元化、規(guī)?;?、現(xiàn)代化的糧食產(chǎn)銷合作新格局。
企業(yè)履約失信問題怎么解
目前,糧食產(chǎn)銷區(qū)合作還面臨著諸多問題,如產(chǎn)銷合作形式較為單一,糧食流通效率和組織化水平有待提升,糧食產(chǎn)業(yè)鏈不夠緊密,購銷合同履約率較低等。
對此,國家糧食和物資儲備局有關(guān)負責(zé)人向經(jīng)濟日報記者表示,必須多措并舉,打通糧食產(chǎn)銷“最后一公里”,活躍市場交易、暢通流通循環(huán),進一步做好糧食市場和流通的文章,在更高層次上實現(xiàn)糧食供需動態(tài)平衡。
首先,鼓勵產(chǎn)銷區(qū)加強政府層面戰(zhàn)略合作。政府部門制定和完善相關(guān)扶持政策,搭建服務(wù)平臺,發(fā)布權(quán)威信息,加強組織引導(dǎo)。支持銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)建立一定數(shù)量的異地糧食儲備,有效利用產(chǎn)區(qū)倉儲資源。鼓勵銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、倉儲物流設(shè)施,搞產(chǎn)地加工、收儲,并適時將糧食運回銷區(qū)。各地還要建立協(xié)調(diào)機制,積極解決企業(yè)在產(chǎn)銷合作中遇到的難題。
其次,引導(dǎo)企業(yè)主動作為,開展多種形式的產(chǎn)銷合作。要采取大流通的思路,創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境,形成不同市場主體相互補充、全國統(tǒng)一市場健康發(fā)展的糧食產(chǎn)銷合作新格局。
再次,完善糧食物流網(wǎng)絡(luò),打通糧食運輸中的“堵點”。加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施和重要物流節(jié)點建設(shè),大力發(fā)展糧食“公、鐵、水”多式聯(lián)運,支持發(fā)展第三方糧食物流。在糧食集中上市、運力相對緊張時段,鐵路、糧食部門要制定運輸方案,著力保障糧食及加工產(chǎn)品外運,交通運輸部門要做好公路通行、應(yīng)急運輸保障和港口糧食轉(zhuǎn)運工作。
此外,針對糧食購銷合同履約率較低導(dǎo)致產(chǎn)區(qū)糧食銷售和銷區(qū)糧源缺乏穩(wěn)定性的問題,國家糧食和物資儲備局有關(guān)負責(zé)人表示,要建立糧食產(chǎn)銷合作企業(yè)守信激勵和失信懲戒機制,對糧食流通領(lǐng)域嚴重違法失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。同時,加強行業(yè)自律,積極引導(dǎo)企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營。
源:國家糧油信息中心
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