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光明日?qǐng)?bào):構(gòu)建新時(shí)期糧食安全戰(zhàn)略政策體系

習(xí)近平總書(shū)記曾指出,要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),確保國(guó)家糧食安全,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等領(lǐng)域的格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。我們需審時(shí)度勢(shì)認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)所面臨的新形勢(shì)與新要求,著手構(gòu)建中國(guó)新時(shí)期糧食安全戰(zhàn)略政策體系,確保糧食供給安全,把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中

一、中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)面臨新的形勢(shì)與要求

當(dāng)前,中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)面臨著新的形勢(shì)與要求,保糧食供應(yīng)和保糧食安全等重大任務(wù)變得更加迫切。2019年,習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出,解決好三農(nóng)問(wèn)題仍是十四五時(shí)期全黨工作重中之重。提高我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,需要我們科學(xué)認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新變化,全方位多角度分析研判新形勢(shì)下面臨的新要求。

消費(fèi)需求持續(xù)升級(jí)。隨著生活水平逐年提高,居民對(duì)于綠色、有機(jī)、健康等優(yōu)質(zhì)食物的消費(fèi)需求不斷增加,由吃得飽吃得好升級(jí)。相比之下,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)單產(chǎn)增加主要依靠投入大量的化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代化工產(chǎn)品,仍在一定程度上難以滿足居民的營(yíng)養(yǎng)健康需求。廣大居民對(duì)糧食產(chǎn)品高品質(zhì)的消費(fèi)需求與我國(guó)糧食生產(chǎn)供給之間存在的錯(cuò)位供需矛盾亟需破解。

資源環(huán)境約束帶來(lái)新壓力。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就,成為世界第一的糧食生產(chǎn)大國(guó),對(duì)糧食篩選的機(jī)械設(shè)備要求越來(lái)越高,實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的糧食安全目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出,經(jīng)過(guò)十三五時(shí)期的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的臺(tái)階,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。但與此同時(shí),我國(guó)耕地存在質(zhì)量下降、污染等狀況。立足當(dāng)前,展望未來(lái),我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)將面臨日趨增強(qiáng)的資源環(huán)境硬約束。

科學(xué)技術(shù)變革帶來(lái)了新動(dòng)力。2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)到59.2%,科技創(chuàng)新已成為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。從目前我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看,需要充分發(fā)揮科技變革對(duì)糧食生產(chǎn)的支撐作用,加快信息技術(shù)、生物技術(shù)、降耗技術(shù)和裝備技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化,提高科技采納率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境提出了新挑戰(zhàn)。受新冠肺炎疫情和地緣政治等非傳統(tǒng)因素影響,世界經(jīng)濟(jì)與秩序不穩(wěn)定因素明顯增加,糧食安全問(wèn)題再次成為世界矚目的焦點(diǎn)。世界糧食市場(chǎng)環(huán)境日趨復(fù)雜,對(duì)我國(guó)提出了極大的挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新提供了新活力。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展,我國(guó)糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)組織不斷發(fā)展,涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、現(xiàn)代化水平高的糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體,如合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等。多樣化的產(chǎn)業(yè)組織形式,更有利于我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

宏觀政策變革提供了新機(jī)遇。我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)支持政策在我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用,但我國(guó)現(xiàn)行的糧食產(chǎn)業(yè)支持政策也存在著對(duì)水、土等自然資源使用集約度不足,國(guó)家執(zhí)行價(jià)格支持政策成本不斷上漲等諸多問(wèn)題。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的新環(huán)境下,加快糧食產(chǎn)業(yè)支持政策改革,構(gòu)建中國(guó)新時(shí)期糧食安全戰(zhàn)略政策體系迫在眉睫。

二、構(gòu)建中國(guó)新時(shí)期糧食安全戰(zhàn)略政策體系具體目標(biāo)與思路

構(gòu)建我國(guó)新時(shí)期糧食安全戰(zhàn)略政策體系,需要立足基本國(guó)情和發(fā)展階段,針對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題,科學(xué)確定發(fā)展方向,明確政策實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出,新形勢(shì)下,要著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題,重點(diǎn)從農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平上發(fā)力??傮w上看,未來(lái)我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略政策體系應(yīng)聚焦以下三個(gè)目標(biāo):一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、產(chǎn)量水平,加快提高糧食質(zhì)量;二是大幅度提高生產(chǎn)要素效率,緩解水土等資源壓力;三是增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,管控國(guó)外沖擊,穩(wěn)步提高種糧收益。依據(jù)不同的目標(biāo),制定對(duì)應(yīng)的政策,最終形成新時(shí)期新型糧食安全戰(zhàn)略政策體系。

創(chuàng)設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,優(yōu)化現(xiàn)有相關(guān)支持政策。要適應(yīng)確保國(guó)計(jì)民生要求,以保障國(guó)家糧食安全為底線,健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以保障國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力為前提,確立糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的基本思路,短期內(nèi)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼水平,中長(zhǎng)期逐步提高糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼力度。首先要支持生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以提質(zhì)增效為基本方向。在保障產(chǎn)量有效供給的前提下,優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行合適的種植決策。其次要改革和優(yōu)化現(xiàn)有支持政策,同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用。要保留并逐步降低兩大口糧最低收購(gòu)價(jià)水平,同時(shí)穩(wěn)定或提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、資源環(huán)境保護(hù)等方面的支持力度,大幅度拓展綠箱政策空間,加快創(chuàng)設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持政策,將現(xiàn)有的地力補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為對(duì)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的不掛鉤直接收入補(bǔ)貼,在適當(dāng)?shù)貐^(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)休耕補(bǔ)貼政策。

提高科研支持力度,加快培育新型主體。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),明確糧食產(chǎn)業(yè)科研戰(zhàn)略布局。充分整合科研機(jī)構(gòu)、人員、研究成果等資源,建設(shè)科研共享平臺(tái),避免各自為戰(zhàn),提高科研成果的轉(zhuǎn)化成功率。加大中央和地方財(cái)政資金對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)支持力度,探索合理的利益分配機(jī)制。注重科研人員培養(yǎng),鼓勵(lì)支持各大院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)相關(guān)課程,探索人才交流機(jī)制,加強(qiáng)國(guó)際與國(guó)內(nèi)之間、院校與院校之間的科研交流合作,注重科研單位和糧食企業(yè)的合作交流,注重目標(biāo)導(dǎo)向,提高科研成果的實(shí)用性。

進(jìn)行糧食儲(chǔ)備機(jī)制改革,建立多層次糧食儲(chǔ)備體系。近年來(lái)我國(guó)糧食收儲(chǔ)主體已呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì),但由于國(guó)家主要依據(jù)存糧數(shù)量對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,導(dǎo)致收儲(chǔ)企業(yè)的利益關(guān)注點(diǎn)更偏向于倉(cāng)內(nèi)存糧數(shù)量,缺少對(duì)國(guó)家整體糧食流通效率的考量,糧食儲(chǔ)備機(jī)制改革迫在眉睫。首先,以市場(chǎng)化為方向,確立合理的收購(gòu)配額,以保障國(guó)家糧食安全為核心目標(biāo)。其次,可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),將國(guó)內(nèi)的相關(guān)糧食企業(yè)也納入到承擔(dān)收儲(chǔ)任務(wù)的主體之中,由國(guó)家給予一定補(bǔ)貼,建設(shè)由國(guó)家、專業(yè)收儲(chǔ)企業(yè)、糧食企業(yè)等多主體共同形成的多層次糧食收儲(chǔ)體系,并在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)信息交流平臺(tái),依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息工具以及高鐵等新時(shí)代運(yùn)輸工具,提高糧食在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)配效率。最后,要進(jìn)一步豐富糧食儲(chǔ)備的內(nèi)涵。一是綜合考慮供需狀況、倉(cāng)儲(chǔ)壓力、生態(tài)要求等因素,穩(wěn)產(chǎn)量,保產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)糧于地;二是加快科技進(jìn)步,提高糧食生產(chǎn)中的科技含量水平,穩(wěn)固提高我國(guó)糧食的單產(chǎn)水平和資源利用效率,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)糧于技;三是對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行宣傳教育,增強(qiáng)農(nóng)戶自身的儲(chǔ)備能力,降低因?yàn)閮?chǔ)備過(guò)程中不當(dāng)操作而導(dǎo)致的浪費(fèi)數(shù)量,實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)糧于民

增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,加強(qiáng)品牌建設(shè)支持力度。我國(guó)作為糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易大國(guó),但是在糧食國(guó)際市場(chǎng)上并不具備較高話語(yǔ)權(quán),根本原因在于我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、種糧效益等方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低。為此,首先應(yīng)該加快糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的打造。堅(jiān)持因地制宜、因企施策,推廣全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)后服務(wù)帶動(dòng)等模式,在農(nóng)戶、合作社、企業(yè)、消費(fèi)者之間搭建流暢的信息傳遞橋梁,引導(dǎo)資源在多環(huán)節(jié)中的有效配置,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條中的科技支撐,實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高效、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。其次,要加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)力度。一方面通過(guò)品牌效應(yīng)帶動(dòng),增加糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的增值效果;另一方面以品牌產(chǎn)品為載體,增加我國(guó)糧食產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的知名度,提高我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的影響力。

積極利用海外市場(chǎng),多元化布局進(jìn)口來(lái)源地。面對(duì)新的全球環(huán)境,我國(guó)需要科學(xué)制定重要糧食品種進(jìn)口國(guó)別布局規(guī)劃,科學(xué)確定重要糧食品種的國(guó)內(nèi)保障水平,確保我國(guó)糧食供給安全。首先要把握好進(jìn)口的節(jié)奏,遵循補(bǔ)充國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺口,維持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定的基本思路,避免非必需進(jìn)口。其次,加強(qiáng)與其他國(guó)家的協(xié)商溝通,確保進(jìn)口規(guī)模的有效控制,在未來(lái)的多邊貿(mào)易談判中,堅(jiān)持不下調(diào)兩大口糧關(guān)稅保護(hù)水平的基本原則,在周邊優(yōu)先的前提下,多元化布局我國(guó)糧食短缺品種的進(jìn)口來(lái)源地,降低貿(mào)易過(guò)程的不穩(wěn)定因素。再者,要逐步推進(jìn)放開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)市場(chǎng)體量巨大,對(duì)于世界糧食市場(chǎng)的影響非同小可,為避免對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊過(guò)大,應(yīng)該堅(jiān)持逐步放開(kāi)原則,在利用國(guó)際市場(chǎng)補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給的同時(shí),加快提高國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。


源:國(guó)家糧油信息中心

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